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澄迈县人民政府办公室关于印发《澄迈县推广“极简审批”改革试点工作实施细则(试行)》的通知
2019-10-08 08:30 来源: 发文机关: 澄迈县 【字体:   

各镇人民政府,澳门新濠天地娱乐场直属单位,各派出单位,企事业各单位

《澄迈县推广“极简审批”改革试点工作实施细则(试行)》已经十三届一百二十二次县委常委会议和十五届澳门新濠天地娱乐场58常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

澄迈县人民政府办公室      

2019924        

(此件主动公开)


澄迈县推广“极简审批”改革试点工作

实施细则(试行)

为深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件以及省委七届四次全会精神,扎实推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,深化“放管服”改革,加快政府职能转变,继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,进一步推广“极简审批”改革成果,充分释放市场活力和社会创造力,促进澄迈经济社会持续健康发展结合我县实际,特制定本实施细则。

一、总体要求

根据《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》相关条款要求,按照“最大限度精简行政审批、先行先试、勇于探索”的改革要求,通过“多规合一”和审批创新改革,在全面总结海南生态软件园最大限度简化行政审批改革试点工作的基础上,在我县老城开发区包括金马物流园区范围内推广“极简审批”改革实现政府职能向制定规划、澳门新濠天地注册、标准、事中事后监管和高效优质服务转变。

二、时间和范围

(一)试点时间:2019年5月1日起

(二)改革内容:将老城开发区包括金马物流园区作为我县推广“极简审批”改革推广园区,参照海南生态软件园“六个试行”、推广实施“十个推行”,精简审批环节,压缩审批时限。

(三)项目范围:新能源新材料、油气勘探生产服务为主导产业,发展装备制造、智能制造、海上勘探、油气勘探、低碳制造、临港产业、供应链金融业等;以现代物流业为主导产业,发展传统商品物流,国际高端商品仓储与配送、医药物流、奢侈商品物流、跨境电子商务等;产业配套住宅类、商业类项目,“五网”基础设施以及其它政府投资项目。

三、工作流程

继续深化“放管服”改革,对单个项目入园评估、备案、供地、规划、建设、验收等审批事项和流程进行进一步改革优化,能取消的一律取消,能简化的一律简化,压缩项目建设周期,切实降低企业成本。积极推行并联审批、联合验收,审批事项不互为前置,最大限度缩短审批时限。

(一)“入驻型”项目

在软件园企业服务超市设置“极简审批”服务窗口,试点园区“入驻型”项目,统一到企业服务超市“极简审批”服务窗口办理项目入驻及企业注册等手续,资料齐全后,办理时限不超过1个工作日。

(二)“建设型”项目

1.厂房租赁型项目审批流程

对符合试点园区入园条件,且无需新增用地、无需加盖厂房,仅租赁现有工业厂房实施的项目,审批流程简化为项目备案、验收评估两个阶段。

2.其它“建设型”项目审批流程

1政府投资类项目建设审批流程

试点园区“五网”基础设施和其它政府投资类项目审批流程分为项目立项、供地、规划建设、验收评估四个阶段,实施改革后,审批时限为17个工作日。另外,总投资在1000万以下的项目,取消项目建议书和可研报告审批环节,直接进行初步设计和概算批复。

2社会投资类项目建设审批流程

试点园区的社会投资项目分为厂房租赁型、建设型产业项目、产业配套住宅和商业类项目。其中:厂房租赁型审批流程分为项目备案、验收评估两个阶段,审批时限为11个工作日;建设型产业项目、产业配套住宅和商业类项目审批流程分为项目备案、供地、规划建设、验收评估四个阶段,实施改革后,审批时限为16个工作日

四、具体措施

进一步加强对试点园区管委会授权,鼓励和支持试点园区项目建设,按照“六个试行”的有关内容和要求,通过继续深化和推广改革措施,扩大实施“十项推行”,采取更加有力的改革举措,全面深化行政审批改革,努力营造一流营商环境。

(一)项目立项阶段:项目入园、项目注册、签订投资协议书、项目备案等

1.社会投资类项目(产业类)

1)牵头单位:试点园区

2)工作步骤

①厂房租赁型项目

试点园区管委会招商部门对项目进行综合评估,明确项目选址、租赁的厂房面积、经济效益、社会效益、生态环境风险、项目发展前景等,报试点园区工委审定通过后,签订《投资协议书》。

项目核准后,项目业主直接办理工商注册手续和项目备案手续。

②建设型产业类项目

试点园区管委会招商部门牵头组织对项目开展综合评估工作,确定项目选址、用地面积、经济效益、社会效益、生态环境风险、项目发展前景等,报试点园区工委审定通过后,签订《投资协议书》。

项目核准后,项目业主直接办理工商注册手续和项目备案手续。

③产业配套住宅商业项目

试点园区管委会招商部门牵头组织对项目开展综合评估工作,确定项目选址、用地面积、经济效益、社会效益、生态环境风险等,报试点园区工委出具审核评估意见,报县领导小组审议,通过后签订《投资协议书》。

县项目综合评估办公室根据项目具体情况,包括:项目建设内容、用地规模、投资强度、产出率、环境保护、建设技术方案等进行评估。试点园区项目综合评估工作由试点园区招商部门牵头,组织试点园区规建、环保、经发、安监等部门对项目进行综合评估,必要的时候可邀请相关领域的专家学者参与综合评估工作,确定项目选址、用地面积、投资强度、产出率、环境保护、建设技术方案等。

3)工作时限:6个工作日

2.政府投资类项目

1)牵头部门:试点园区

2)工作步骤

在多规合一前提下,符合规划的政府投资项目仅保留初步设计和概算审批取消项目选址意见书核发。

试点园区经济发展部门审核项目报告、初设和概算通过后,直接办理项目备案手续。

3工作时限:3个工作日

3.编制项目环境影响评价报告书

项目核准备案后,项目业主自主委托编制项目环境影响评价报告书。

(二)项目供地阶段:项目获取土地,签订承诺书、建设合同等

1.牵头单位:试点园区、规局

2.工作步骤

1)取消项目用地预审和建设项目选址意见书核发。符合规划的项目,不再办理项目用地预审和建设项目选址意见书核发。若业主有需求,直接办理项目用地预审手续和建设项目选址意见书核发。

2)以区域审核审批、区域评估评审替代单个项目审核审批。试点园区编制综合评估评审报告,经省、县相关审批后,符合规划的单个项目,固定资产投资项目节能评估审、建设项目压覆重要矿床、水土保持方案、地质灾害危险性评估等评估评审、文物保护方案等取消审批,改为备案管理。符合规划的项目,试点园区建设项目使用林地审核审批改为区域审核审批替代单个项目审批。

尚未编制区域性综合评估评审的试点园区,可以采取并联审批的方法,对涉及评估评审的单个项目进行并联审批。

3)取消编号设计要点的出具。县资规局内部自行根据控规上的指标,直接招拍挂,不再出具编号地块的设计要点。

4简化建设用地规划许可证办理手续和设计要点出具手续。项目获取土地后,在土地受让公司递交国有土地使用权出让合同和土地成交确认书后,项目国有土地使用权证办理可采用告知承诺和函证结合的办法直接给予办理;建设用地规划许可证和设计要点的办理,可根据招拍挂供地时的设计指标和控制性详细规划的指标要求,半天内直接出具建设用地规划许可证和设计要点。

5)一次性告知要签订的承诺书内容及周边基础设施配套情况等相关事项。

6)签订业主承诺书、勘察、设计方承诺书、施工方承诺书、监理承诺书、检测方承诺书等。项目取得土地后,签订业主承诺书,勘察、设计、施工、监理承诺书在项目建筑方案评审通过后才能出具承诺,项目业主在递交工程规划和施工材料时提供。

7)政府投资项目办理建设用地规划许可证和设计要点时,同步开展建设用地划拨和财政投资评审等工作。

3.工作时限:社会投资类项目1个工作日(不含挂牌及缴费时间),政府投资类项目5个工作日。

(三)项目规划建设阶段:采取函证结合的方式,承诺代审批

1.牵头单位:试点园区

2.工作步骤

设立工程建设项目综合受理窗口,按照“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,牵头负责,并联审批”的运行模式,统一接件、统一出件。每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

1)项目规划许可证的办理:项目规划报建阶段,河道管理范围内建设项目工程建设方案审查、防空地下室设计方案审核、防空地下室易地建设许可等行政审批事项,在“多规合一”前提下,对符合规划的项目,采取函证结合和告知承诺制的方式,不再审批,改为备案管理;单个项目《建设工程规划许可证》在通过规划和建筑方案评审后即时发证,以上审批事项或备案事项采取同批同建、函证结合的方式办理。

项目规划许可阶段,并联开展规划和建筑方案评审和项目环境影响评价审批工作。

如涉及单个项目建筑方案变更,须按相关规定经向试点园区管委会申请,并组织专家评审通过后,予以办理。

2项目施工许可证的办理:项目施工报建阶段,取消防雷风险评估;施工图设计文件审查采取分类管理的方式,对建筑面积在1000平方米以下(含)的结构简单和功能单一的厂房、仓库、设备用房等建筑物,不再进行施工图设计文件审查建筑工程项目建筑面积在1000平方米以下(含)且不超过五层的房屋建筑工程,其设计文件可不再进行施工图审查工程建设项目招标事项核准政府投资项目保留审批,社会投资项目自主招投标、人民防空地下室规划审批、施工图防雷审查、施工图消防设计审查、建筑工程质量安全监督手续、城市道路挖掘许可、白蚁预防合同备案等行政审批事项改为备案管理实行联合图审,将消防、人防、技防、防雷等技术审查并入施工图设计文件审查。单个项目《建设工程施工许可证》在完成联合图审及安监手续后即时发证同时,同步办理人防监督手续与施工许可证核发手续。以上审批事项或备案事项采取告知承诺、函证结合的方式办理。

项目通过联合图审,在缴纳相关规费和提交材料后,相关部门直接核发项目施工许可证。施工许可证核发后限期完成建设工程消防设计审核或备案,建设工程消防设计审核或备案不作为项目开工建设的前置条件。

工程质量监督手续实行告知承诺制办理,将质量监督手续调整为内部协作事项报省住建厅审批办备案后工程质量监督手续与施工许可证合并办理时,不再出具质量监督登记意见,建设单位取得施工许可证视同办理质量监督登记。住建部门核发施工许可证同时将项目信息推送给质量安全监督部门,质量安全监督部门对已取得施工许可的项目实施质量监督。

3)建筑工程投资额在50万元以下(含)建筑面积在400平方米以下(含)且高度不超过三层的房屋建筑工程符合有关规划要求的,可以不办理施工许可对可以不用办理施工许可证的项目,相关单位在办理证照或出具证明时,不得强制要求建设单位提供施工许可证。

4供水、供电:项目获取土地后,县供电局5个工作日内完成项目供电报装审批,试点园区发改部门协调盈涛水务公司同时完成项目供水工作。

5)项目动工建设阶段:建设单位提供各项承诺书后可进场开始场地平整和基础开挖等工作,通过规划和建筑方案评审后,试点园区管委会凭评审会议纪要核发《项目准许建设书》。建设单位取得《项目准许建设书》后,即可自主招投标、自主开展项目主体工程建设。安监手续及其他各项技术审批采取告知承诺、函证结合和同批同建的方式办理,在取得施工许可证后限期完成审批或备案。

签订承诺书后,投资主体可自主选择相应社会中介机构依法依规开展评估、论证、勘察、设计等前期工作,住建、供电、人防、环保、气象、应急管理等县综合服务、监管和联合验收办公室成员单位主动提前介入,提供技术指导和服务。

3.工作时限:7个工作日,其中:项目规划报建阶段工作时限为5个工作日(含规划建筑方案评审,不含公示时间),项目施工报建阶段工作时限为2个工作日(不含施工图审时间)。

)综合监管阶段

1.牵头单位:试点园区

2.工作步骤

1)项目综合监管工作由试点园区规划建设部门牵头组织县综合服务、监管和联合验收办公室各成员单位根据承诺书、建设合同内容和监管清单采取“双随机”的方式对施工过程进行监管。

2)安监、质监、消防工作纳入项目建设方案评审工作中,项目开工建设时,试点园区工程质量安全监管、安监等部门提前介入,开展监督工作。试点园区工程质量安全监管部门要确定至少两个人开展在建工程的质量安全监督工作。

3)施工许可部门在作出施工许可决定之日起2个月内对申请人是否符合施工许可条件、是否存在虚假承诺进行核查,依法查处违法违规行为。施工许可部门通过施工许可系统启动批后核查,登记核查结果。

4施工许可部门核查是否符合施工许可条件、提交的资料是否真实有效,可委托所属的质量安全监督机构对保证质量和安全施工具体措施进行查验。对已取得施工许可的项目,质量安全监督机构应组织建设(代建)、勘察、设计、施工图审查、施工、监理等单位及管理人员召开施工安全监督告知会议,提出安全监督要求。对装配式建筑,参建各方应严格按照《海南省装配式建筑实施主要环节管理规定(暂行)》(琼建科〔2019〕82号)要求实施。

5)经核查不符合施工许可条件、存在虚假承诺的,施工许可部门应采取以下监管措施:

一是立即责令停工整改,撤销施工许可证,同时中止质量和安全监督;停工整改期不得少于3个月,整改期内不得再次申请施工许可。

二是施工许可部门按照《建筑工程施工许可管理办法》第十三条对建设单位予以处罚,记入诚信不良行为记录在建筑市场公共平台公布。

三是被撤销施工许可,在停工整改期内的建筑工程项目仍继续施工的,按照未取得施工许可证擅自施工违法行为进行顶格处罚,对建设单位、施工单位、监理单位进行通报批评,记入诚信不良行为记录在建筑市场公共平台公布。

四是建设单位及其在琼母公司5年内不得采用告知承诺制申请施工许可。

五是经查实建设单位在保证质量和安全施工具体措施方面作出虚假承诺或弄虚作假的,将建设单位及其法定代表人列入诚信“黑名单”,建设单位是由在琼母公司设立的全资子公司的,对母公司予以通报批评,记入不良行为记录,增加失信成本。

在核查期内发生质量安全事故的,将建设单位直接列入诚信“黑名单”,并对其违法违规行为予以顶格处罚。

)项目联合验收阶段

1.牵头单位:试点园区

2.工作步骤

1)项目竣工验收阶段厂房租赁型项目直接办理环保验收,同时企业自主开展租赁厂房安全生产性评估工作,评估合格和环保验收合格后报试点园区管委会备案后即可投产,有其他行业规定的,按照行业规定执行。

2)项目竣工验收阶段建设型产业项目及配套住宅、商业类项目涉及行政审批事项全部保留,由县综合服务、监管和联合验收办公室开展联合验收工作。

3项目竣工后,业主单位联合工程监理单位对项目进行工程初验,出具初验报告并在30天内提交验收材料申请项目竣工验收。

4县综合服务、监管和联合验收办公室组织开展联合验收工作,3个工作日内完成验收。各验收单位要按照工程项目验收情况,出具专业验收通过或不通过需要整改的意见,整改时间不计入联合验收时间。

5实行联合测绘。联合测绘主要包括规划竣工测绘、绿地面积测绘、房产测绘、用地复核验收宗地测绘等。联合验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。建设单位申请联合验收前,委托测绘机构对涉及建设项目相关竣工测量事项进行联合测绘,并将工程实体测量结果与施工图进行比对,统一出具竣工联合测绘报告,作为相关部门和单位进行联合验收的依据。

6)精简不动产登记。规范不动产登记操作流程,精简审核材料,实行不动产交易、缴税、登记一窗受理集成服务机制,开展线上线下联动,压缩不动产登记办理时间,实现简易事项当日办结,一般登记事项1个工作日内办结。建立企业不动产登记电子化证照和电子档案制度。

7项目竣工验收合格投产后,按照“监管清单”管理要求,县综合监管小组实行正常抽查、特种设备的依法依规定期检查和各种危险隐患的及时检查,检查结果报相关部门备案。

8)对项目建设相关主体不依据承诺内容开展投资运营等相关工作,不按承诺整改的,将具体情况上报政府批准后,有关部门依据法律法规和承诺事项作出处理、追究相应责任,并将违反承诺的项目业主、勘察、设计、施工、监理等单位列入诚信黑名单;对不依据承诺的要求,擅自改变用地用途、产值不达标、场地长期空闲等的项目,作出退出园区等处理。

3.工作时限:3个工作日

)项目后期评估阶段

1.牵头单位:试点园区发改部门

2.工作步骤

项目建成后,试点园区发改部门组织后期评估办公室各成员单位开展项目后期评估工作,对项目开展合同履约评价、建设履约评价、项目效益评价、可持续发展能力评价等工作,对项目进行全面系统地分析评价,出具项目后评价报告。根据项目后期评价报告公布的结果,对不达标项目实行限期整改,责令限期整改后仍未能达标的项目开展退出工作。

五、工作要求

县综合评估办公室、综合服务、监管和联合验收办公室、后期评估办公室、环保监管办公室等要根据改革工作实际,建立健全改革试点各项工作制度。

(一)建立联合工作机制

建立健全部门并联审批、综合服务、综合监管、联合验收工作机制,试点园区要在投资服务中心建立“一家牵头、统一受理、同步办件、集中实施、限时办结”工作机制,及时将项目建设、项目评估、行政审批、执法监管等相关信息进行资源共享,实行动态管理和实时更新。

(二)建立项目建设终身责任制

严格实行建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位、建筑材料检测单位六方主体责任终身制;积极推进工程质量管理标准化,推行法人授权书、质量终身承诺书制度、竣工永久性标志牌制度,信息档案制度三制度(即两书一牌一档),落实工程质量巡查制度,确保工程质量安全。

(三)强化监督执法和信息公开

项目审批、核准、备案部门、自然资源和规划、生态环境、安全监管、建设等相关行业管理部门,要强化项目监管、执法检查等手段,严格执行承诺公示制度,鼓励公众和澳门新濠天地官方网址媒体等社会力量以投诉、举报、曝光等方式参与监督,不断扩大发现违法违规行为的有效渠道,并将监管信息和处罚结果进行公开通报。做好项目信息公开工作,除涉密信息外,相关部门的审批信息、监管信息、处罚结果等要及时向社会公开,方便公众查询和社会监督。

(四)建立异常信用记录制度

对违反法律法规擅自开工建设的、不按照经批准的内容组织实施的、未通过竣工验收擅自投入生产运营的,以及其他违法违规行为,要列入项目异常信用记录,并根据违法违规行为的严重程度将异常信用记录分为一般异常信用记录和重大异常信用记录。对发生异常信用记录的项目单位及时予以提醒或警告,并报省相关管理部门。

(五)建立“黑名单”制度

项目单位出现多次一般异常信用记录或一次重大异常信用记录且未按规定整改的,县相关部门要将项目单位纳入“黑名单”并向社会公布。项目异常信用记录和“黑名单”信息纳入国家统一的信用信息平台,供有关方面查询使用。对失信项目单位要采取联合惩戒措施,形成“一处失信,处处受制”的失信惩戒长效机制。

附件:1:澄迈县推广极简审批工作社会投资项目(租赁厂房类)审批流程图

2:澄迈县推广极简审批工作社会投资项目(产业类)审批流程图

3:澄迈县推广极简审批工作社会投资项目(产业配套住宅类、商业类)审批流程图

4:澄迈县推广极简审批工作政府类投资项目审批流程图

5:澄迈县推广“极简审批”改革试点项目准许建设书

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